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实现公交碳达峰碳中和等具有重要意义

发布时间:2024-05-18人气:7429

近年来,随着居民出行需求和出行结构发生显著变化,城市公交发展面临严峻挑战。日前,交通运输部、国家发展改革委、公安部等九部门联合印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》(以下简称《意见》),针对当前公交行业遇到的困境,提出15项具体举措,推进城市公共交通健康可持续发展。

 

城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分。优先发展城市公共交通,对于保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。

 

然而,近年来,公众出行习惯发生深刻变化,城市公共汽电车客流大幅下滑,城市公共汽电车企业普遍经营困难,行业可持续发展面临挑战。

 

根据交通运输行业发展统计公报,城市客运量总体呈现下降趋势。2022年全年完成城市客运量755.11亿人,比上年下降24%。其中,公共汽电车客运量353.37亿人、下降27.8%。此外,公共汽电车客运量占比,也由2020年的50.7%下降至46.8%。公交客流量对应着公交票款收入,客流量的下滑使得公交企业的经营性收入下降,一些地方的公交企业陷入亏损。

 

同时,公交企业另一项资金来源——财政补贴,也面临着一定困难,使得公交运营雪上加霜。近年来,部分地方财政承压,对于公共交通的补贴缩水、难以及时到位,一些地方甚至出现公交停运的现象。

 

城市公交是提供基本出行服务的社会公益事业和重大民生事项,针对当前公交发展困境,此次发布的《意见》,从完善城市公共交通支持政策、夯实城市公共交通发展基础、加快落实城市公共交通用地综合开发政策、加强从业人员权益保障等方面提出了15项举措。

 

在强化“输血”保障方面,《意见》提出,要落实运营补贴补偿政策,包括要求各地合理确定城市公共汽电车服务标准,落实城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任,因地制宜建立并实施成本核算和补贴补偿制度等。

 

同时,《意见》提出完善价格机制,包括要求各地建立城市公共交通价格动态调整机制,对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整,对定制公交等线路实行政府指导价或市场调节价,对长距离公共汽电车线路探索采用按里程计价方式等。

 

落实补贴政策与完善价格机制,畅通了公交发展的政策“输血”通道。而公交可持续发展,不仅需要夯实“输血”机制,更需要创新“造血”机制。

 

对此,《意见》提出,促进公交服务提质增效。包括优化城市公共交通线网,促进城市公共汽电车和城市轨道交通衔接融合,鼓励发展微循环公交,支持开通定制公交,优化定制公交管理流程,支持发展“公交+旅游”服务模式,支持围绕主业拓展多元化经营,鼓励提升适老化和无障碍出行服务,保障运营安全等。

 

业内人士指出,《意见》提出的一系列“输血”举措,将为公交行业的发展运营带来明显改善,而一系列“造血”举措,还需要各地各企业结合实际进行细化,并接受市场的检验。

 

当前,自驾等私人交通出行比例不断攀升,地铁等轨道交通快速发展,网约车等新业态新模式方兴未艾。在此背景下,传统的公共交通发展运营模式迫切需要找到新的方向和着力点,提升公交企业的服务能力和水平。只有更好适应居民出行结构变化,更好满足日渐升级的出行需求,城市公交才能真正实现健康可持续发展。


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